各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》已經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第1次局黨組會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年1月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以生態(tài)環(huán)境高水平

保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議以及市委市政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高“放管服”精準(zhǔn)度，加大政策供給力度，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下具體工作措施。

一、持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)工作效能，不斷提升便利度

（一）深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》，免予農(nóng)業(yè)墾殖、普通倉(cāng)庫(kù)等40個(gè)二級(jí)行業(yè)中的小微項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可證制度銜接，進(jìn)一步探索降低環(huán)境影響報(bào)告表的編制難度。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)選址于已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)相關(guān)要求的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化其環(huán)評(píng)內(nèi)容。探索實(shí)施園區(qū)內(nèi)同一類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目打捆開(kāi)展環(huán)評(píng)，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不再開(kāi)展環(huán)評(píng)的管理機(jī)制。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)限。依法及時(shí)調(diào)整市級(jí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，做到“應(yīng)放盡放”，并按照國(guó)家和我市規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）不斷簡(jiǎn)化許可事項(xiàng)辦理流程。對(duì)許可事項(xiàng)辦理流程、時(shí)限和要求進(jìn)行流程再造，實(shí)現(xiàn)辦理提速。在對(duì)17大類(lèi)44小類(lèi)行業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)環(huán)評(píng)告知承諾制審批的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整實(shí)施范圍。

（四）全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面”辦理。及時(shí)編制、更新生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理規(guī)程，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“一次辦”。同時(shí)，保留必要的線下辦理渠道，滿足部分企業(yè)和特殊人群的實(shí)際需求。

二、持續(xù)創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，不斷提升精準(zhǔn)度

（五）分類(lèi)實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境行政綜合監(jiān)督執(zhí)法正面清單》，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，通過(guò)合理設(shè)置重點(diǎn)執(zhí)法檢查對(duì)象和“雙隨機(jī)”抽查比例，減少執(zhí)法頻次。實(shí)施《天津市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，按照寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎的原則，對(duì)未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表等12種輕微違法行為，指導(dǎo)督促限期整改，并視整改情況免予處罰；對(duì)部分首次發(fā)現(xiàn)且未造成嚴(yán)重危害的輕微違法行為，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，并給予一定整改期限；對(duì)惡意違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)確有特殊困難，不能按時(shí)繳納環(huán)保罰款的企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)依法依規(guī)辦理分期或延期繳納。

（六）廣泛開(kāi)展智慧化精準(zhǔn)監(jiān)管。充分利用遙感檢測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、工況用電監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)測(cè)、“不接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化、信息化水平。

（七）深入推進(jìn)常態(tài)化信用監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，建立完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)與管理機(jī)制，依法對(duì)排污單位、環(huán)評(píng)編制單位及編制人員實(shí)施常態(tài)化信用監(jiān)管，加強(qiáng)“雙公示”信息歸集，及時(shí)推送納入信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒。

（八）不斷深化社會(huì)化多元治理。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，督促排污單位如實(shí)公開(kāi)排放污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染物防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況等內(nèi)容。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)環(huán)保組織和社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

三、持續(xù)豐富重點(diǎn)領(lǐng)域政策供給，不斷提升契合度

（九）加大對(duì)濱海新區(qū)政策試點(diǎn)改革支持力度。積極支持濱海新區(qū)加快生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，全力推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等改革事項(xiàng)在自由貿(mào)易區(qū)等功能區(qū)先行先試。

（十）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)政策支持。支持園區(qū)探索創(chuàng)新第三方環(huán)境服務(wù)等治理模式。完善制度建設(shè)，不斷規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境檢測(cè)監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理等第三方行為。

（十一）強(qiáng)化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金政策支持。統(tǒng)籌安排、高效安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用等方面的支持力度。探索建立“政府補(bǔ)貼+第三方治理”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)機(jī)制。

（十二）強(qiáng)化環(huán)境要素保障政策支持。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)節(jié)能減排降碳，激發(fā)地區(qū)、企業(yè)保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)有限的污染物排放總量指標(biāo)向優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)以及綠色產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。完善碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，豐富履約手段，積極對(duì)接國(guó)家碳市場(chǎng)，做好全國(guó)碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)聯(lián)建對(duì)接工作，進(jìn)一步發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的促進(jìn)作用。編制《天津市碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》，允許交易試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目減排量抵消其排放量，支持我市林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，活躍碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

四、持續(xù)營(yíng)造良好涉企服務(wù)環(huán)境，不斷提升滿意度

（十三）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)PM_2.5和O₃的協(xié)同控制，大力推進(jìn)VOC_S和NO_X污染防治。強(qiáng)化溫室氣體排放控制，積極推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。協(xié)同推進(jìn)陸域、海域保護(hù)與治理，增加生態(tài)流量，加快美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，確保人居環(huán)境安全。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管利用處置。不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色。

（十四）實(shí)施差異化應(yīng)急管控。將保障民生、保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，整車(chē)配套及小微企業(yè)，納入豁免范圍，重污染天氣應(yīng)急期間可不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。達(dá)到國(guó)家績(jī)效分級(jí)A級(jí)或引領(lǐng)水平企業(yè)，以及滿足生態(tài)環(huán)境部重污染天氣應(yīng)急減排措施要求的環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)，可自主采取減排措施。

（十五）健全常態(tài)化政企互動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的服務(wù)。建立直接面向企業(yè)的信息通報(bào)渠道，便于企業(yè)獲得落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、危廢管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、自行監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)環(huán)境管理要求的提示信息。在行政執(zhí)法中實(shí)施“送法入企”，開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)、守法方式方法宣傳。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，充分提高政策可預(yù)期性和可操作性。深入實(shí)施“十百千工程”，建立“政企對(duì)話日”，進(jìn)行面對(duì)面溝通、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。開(kāi)通“常態(tài)化服務(wù)市場(chǎng)主體熱線”，暢通溝通協(xié)調(diào)渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“綠色化”改造的技術(shù)指導(dǎo)。

附表：生態(tài)環(huán)境部門(mén)常態(tài)化服務(wù)市場(chǎng)主體熱線

附表